区块链推动国家综合应急管理协同体系建设的思考

区块链是一种基于计算范式的新思维、新逻辑的协同合作模式，它可以将数据治理、行政管理制度、法律法规等多方面的共识治理体系融入到计算范式系统之中，通过将多种成熟技术的整合与综合应用，以人为本，核心围绕解决信任问题，排除多种利益体与人为干扰因素，作用于行政管理体系、数据治理体系和社会治理体系的变革与融合，从而对生产关系、社会关系、产业关系产生重大变革影响

区块链推动行政管理体系与数据治理体系的范式融合

区块链通过分布式记录存证优化数据治理体系，形成不可篡改、可溯源、可确权（可追责）的数据特征。分布式记录存证，共同记录存证每个节点数据，形成多节点证据链，从而倒逼节点贡献数据时不敢造假，做到实事求是，最终帮助诚信环境的建立。

通过共识机制将行政制度、法律、社会治理制度植入范式系统之中，同时设定区块链系统对各节点系统主动抓取数据的机制，那么人为干扰可能性几乎为零。此外，区块链平台根据所服务的场景，根据共识机制模型化的要求，对各节点的数据需求仅为要素信息，而并非节点在链下系统的全部数据，即任一节点只需满足节点之间协作的需求而提供上链数据，具体要素信息的界定要根据基于法律框架下的共识机制来设定与修改。

区块链建构在密码学基础之上，区块链系统上的数据是加密的，充分满足数据的安全性需求与对数据隐私的保护，这也是区块链之所以能够成为打破数据信息孤岛的主要原因之一，体现出分布式记录数据的合法性与合规性。

区块链系统可以对数据做点对点交叉比对，形成共识机制下的可信数据体系，树立数据的权威性，同时可对虚假信息的提供方形成精准确权与锁定，对创造诚信环境具有非常大的积极作用。

联盟链是一种准入制的共同治理架构，一旦发生重大失误或错误，通过联盟治理约定实现可控，目前，联盟链是区块链进入应用场景初期阶段的主流方式与基础方式。

区块链是制度型、关系型、逻辑型的顶层设计，而非简单的技术应用IT信息化系统，将从治理效能和经济效能两个方面提升国家治理体系和治理能力的现代化水平。

采用区块链建立“国家级综合应急管理协同平台

区块链的核心是制度与关系的共识治理架构的顶层设计，而非简单的技术架构设计。

建设国家级区块链综合应急管理协同平台，需国家级机构牵头部署，同时国家级、地方级相关职能部门成为区块链平台上的主要构成节点。其中，医院的HIS系统的数据上链尤为重要。随着治理发展需要，更多的部委、地方政府可加入成为链上节点，例如公益慈善组织、海关、地震局、气象局等。举例如下图：

区块链“国家综合应急管理协同平台”的主要的目的是：打破“信息孤岛”，实现多部门之间的数据实时共享、协同、交叉验证比对，形成政府各部门之间、政府与社会之间的可验证、可溯源、可确权的可信数据体系，提高可信信息的透明度、信息安全及沟通效率；通过区块链对数据信息清晰确权，可溯源，可追责，从而为应急管理的决策提供精准依据，对社会舆情的管控实现有理有据的治理。

“国家综合应急管理协同平台”的架构延伸朝着两个方向，其一是多节点对数据的边缘与多样性需求朝着扁平化方向延伸，其二是共识机制对数据特征的要求，推动数据的要素精度向深度化方向延伸。建立和完善数据治理的长效机制，以价值为导向，以共享协同为重点，以优化流程为关键，以技术创新为支撑，以法律制度与组织制度为保障，明确数据治理的业务目标和治理范围开展治理工作，业务流程的持续优化、数据标准的迭代更新，确保治理机制的日常持续、有效运转，充分发挥治理体系的效能，释放数据的价值成效。

另外，从优化“突发公共卫生事件应急管理体系”的角度，医院与卫生行政系统之间，可摒弃人工录入的上报方式，在区块链系统环境下，采用API主动抓取数据方式，该方式可保证医院运营的商业机密和患者隐私保护的需求，更能打通医院信息与行政系统之间的数据同步效率。

2019年10月24日中央政治局集体学习区块链，习近平总书记发表的重要讲话，是高瞻远瞩的，是有划时代意义的！区块链等数字科技新基础设施开创数字社会治理的新时代！