香港金管局发文：至今尚未发出任何牌照 首批名单明年初揭晓

2025年8月1日零点，香港《稳定币条例》即将正式生效实施，标志着全球首个针对法定货币锚定稳定币的全面监管框架落地。 这场酝酿数年的金融监管变革，不仅重塑香港虚拟资产生态，更为全球数字金融监管树立全新标杆。而在此前最后72小时的倒计时阶段，香港金融管理局于7月29日连发四份关键文件，为这场制度变革铺设了实施轨道：

根据金管局发布的《实施稳定币发行人监管制度》公告，四份文件构成监管框架的核心支柱——整合28份行业反馈的《持牌稳定币发行人监管指引》筑起资本与储备管理高墙；基于38份意见修订的《打击洗钱及恐怖分子资金筹集指引》将非托管钱包纳入监管射程；《稳定币发行人发牌制度摘要说明》划定申请路径；《原有稳定币发行人过渡条文摘要说明》则为现存玩家亮起合规绿灯。金管局在公告中多次强调，截至今日未发出任何牌照。

香港金管局以审慎态度构建监管体系。牌照稀缺性成为新规首要特征——金管局总裁余伟文多次强调，初期只会批出“少量牌照”，数量预计仅为个位数。这种“宁缺毋滥”的态度，凸显监管层对市场稳健发展的审慎考量。

资本实力成为第一道硬门槛。根据《稳定币发行人发牌制度摘要说明》，申请人必须实缴不少于2500万港元股本，且须是在香港注册的法团或认可机构。这一要求直接将抗风险能力不足的小型玩家挡在门外。

储备资产的管理要求更为严苛。支持稳定币的储备资产必须满足“全额支持+高流动性+严格隔离”三大原则：

• 资产价值需时刻覆盖流通中稳定币面值

• 仅限现金及政府债券等优质资产

• 独立存放于受监管托管机构

反洗钱防线同步升级，新指引首次明确要求对非托管钱包交易实施额外风险控制，强制遵守《反洗钱条例》下的"旅行规则"（Travel Rule），确保资金流转全程可追溯。金管局强调将采取风险为本的监管方式，但持牌人须承担最终责任。

值得注意的是，算法稳定币被明确排除在监管范围外，这类无实质资产支持的币种将继续游离于灰色地带。

随着8月1日新规生效，牌照申请通道正式开启。金管局为有意入局者规划了清晰路径：

有意向的机构可于8月31日前联系金管局进行预沟通，获取监管反馈。

准备充分的申请人应在9月30日前提交正式申请材料，争取进入首批审核队列。

金管局助理总裁何汉杰在技术简报会上特别指出，评估将聚焦“三性原则”：合规性、具体性及可持续性。其中“具体性”要求申请人明确稳定币的实际应用场景和商业方案，避免空谈概念。根据《发牌制度摘要》，持牌人需持续履行披露义务和风险管理职责，否则可能面临牌照撤销风险，金融管理专员被赋予监管处置权以保障金融稳定。

发牌将是一个持续过程。金管局副总裁陈维民明确表示，9月30日并非最终截止日，未进入首批名单的机构仍有机会。首批牌照名单预计将于2026年初公布。

新规的战略意义远超牌照本身，它正在重构香港的国际金融地位。

跨境支付效率革命已经显现。在渣打银行测试案例中，通过合规稳定币结算系统完成的1.2亿港元跨境交易，耗时仅27秒，手续费不到传统渠道的20%。这与SWIFT系统平均2.3天的处理时间形成鲜明对比。

政策最具突破性的设计在于支持多法币稳定币并行发展。中银香港的离岸人民币稳定币已在XBIT平台进行压力测试，为人民币国际化开辟全新路径。国家金融与发展实验室理事长李扬指出，应“依托香港金融中心地位，发展离岸人民币稳定币，构建可控的国际支付渠道”。

应用场景聚焦实体经济。首批稳定币将优先服务于跨境贸易与Web3.0两大领域。京东集团副总裁沈建光透露，其稳定币旨在“提升全球供应链和跨境支付能力”。

在制度落地的关键节点，香港监管层频频发声警示风险。

金管局总裁余伟文警示市场存在"双重泡沫"风险：一方面是过度概念化，众多机构空谈愿景却缺乏实施方案；另一方面是市场亢奋，部分企业借稳定币概念炒作股价。

条例生效带来明确法律红线：任何向香港公众推广无牌稳定币的行为均属违法。财库局副局长陈浩濂提醒投资者：“面对高收益承诺时务必提高警惕，核实发行方是否持有合法执照”。

散户参与路径同步明晰：应仅选择金管局授权稳定币，通过持牌虚拟资产交易平台（VASP）进行交易，并定期查阅储备审计报告。原有稳定币发行人则须按《过渡条文摘要》调整合规。

两套监管指引将于2025年8月1日刊宪生效，市场参与者须全面遵守《稳定币条例》。金管局在公告结尾再次强调："截至今日尚未发出任何牌照"。

蚂蚁国际、渣打银行等沙盒测试机构已表明将提交申请。香港正以"监管沙盒2.0"模式探索独特路径——在传统金融严谨性与区块链创新间寻求平衡，既规避美国监管碎片化困局，亦突破日本全盘禁止思路，以制度性开放抢占数字金融制高点。

作者：梁宇  编审：赵一丹